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狀字千金銘刻在心 一言九鼎踐行承諾
——關于如何使脫貧攻堅“軍令狀”取信于民的思路
  □ 韋紹行
 
  【據新華網記載: 2015年11月,習近平在中央扶貧開發工作會議上向全黨全國發出 “要層層簽訂脫貧攻堅軍令狀”的政令,之后不久,《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》再次強調“要層層簽訂脫貧攻堅責任書”。那么近兩年來,地方各級機關黨組織如何保障“脫貧攻堅軍令狀”的執行?往后幾年怎樣才能做得更好?本文從黨建研究的角度,提出一些思路,供討論。】
 
  軍令狀作用在于簽狀人對剛性完成職責任務的“內壓”推力。為打贏脫貧攻堅戰這項“十三五”期間的第一民生工程,習近平總書記一年多前就向全黨全國發出了“要層層簽訂脫貧攻堅軍令狀” (下文簡稱“軍令狀”)的政令,并強調:領導干部說到就要做到要兌現承諾。一年多來,地方各級黨委政府及直接擔負脫貧攻堅任務的機關黨員干部,雖然都己簽訂了“脫貧攻堅軍令狀”(下文簡稱“軍令狀”),但筆者最近在抽樣調查中發現,一些地方執行“軍令狀”的意識比較單薄,行動上存在許多隨意性。由此得出:要真正做到狀字千金銘刻在心,一言九鼎踐行承諾,充分發揮軍令狀對于脫貧攻堅的強大推力,機關黨組織亟需強化剛性執行的六種意識。
 
  (一)聚焦簽訂“軍令狀”的人員主體,強化機關黨組織執行“軍令狀”思想保障的責任意識。調查發現,脫貧攻堅開戰以來,執行“軍令狀”的思想保障責任主體并不十分明確,一直處于“大乎隆”的狀態。綜觀簽訂“軍令狀”的對象,除了村委干部之外,無論是各級黨委政府及相關部門主要負責人,還是選派到貧困村擔任第一書記;無論是掛鉤幫扶責任人,還是駐村工作隊人員,他們全都是縣以上機關和事業單位的黨員干部。這些人員既是黨中央國務院脫貧攻堅政令的貫徹執行者,更是本級脫貧攻堅決策措施的制定施行者;他們的擔當決心、施政措施以及履職承諾,全都融合在“軍令狀”之中。也就是說,“軍令狀”執行的好差,事關脫貧攻堅的成敗。換言之,要打贏脫貧攻堅戰,核心在黨,關鍵在人,成敗在黨員干部的“軍令狀”執行。因此習近平強調,“越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導”。簡言之,雖然簽訂脫貧攻堅“軍令狀”是行政管理范疇,但保障“軍令狀”的執行兌現,必須通過“充分發揮黨的政治優勢”、“從政治上保持和發展黨的先進性和純潔性”(《習近平:始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》)的途經來實現。而加強機關黨員干部執行“軍令狀”的思想保障,理所當然由機關黨組織來承擔。因而必須進一步明確:機關黨組織是執行“軍令狀”思想保障的責任主體。機關黨組織應把這項工作列入從嚴治黨的范疇,采取定期和隨機調查研究的方法,及時精確掌握機關黨員干部執行“軍令狀”的情況,以思想問題為導向加強思想政治工作,清除各種思想障礙和形式主義,強化機關黨員干部踐行“軍令狀”的行為自覺,以精確扶貧的顯著成效,兌現自己向黨和人民的莊嚴承諾。
 
  (二)克服“上下一般粗”的要求,強化領導干部執行“軍令狀”的榜樣意識。領導干部示范帶頭歷來是我們黨的優良傳統,是加強作風建設的有效方式和重要法寶。“各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁,滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。”習近平這一要求的核心,是各地黨政一把手不僅要在層層簽訂脫貧攻堅軍令狀中走在前頭,而且要在執行軍令狀中做好榜樣。領導干部的“軍令狀”一旦制定,就必須用頑強的作風和拼勁去執行,字字句句不折不扣地落實,絕對不能給自己找借口、留余地。如果馬虎應付,選擇執行或拖延執行,把承諾變成空頭支票,必定會失信于民甚致喪失領導號召力。為此,各級機關黨組織應經常提醒黨委政府及部門主要領導干部,必須把脫貧攻堅“軍令狀”立在心中、抓在手上,嚴格按照中央統一部署,切實增強工作責任感、使命感和緊迫感,堅定“咬定青山不放松”,采取超常規措施,全力以赴一抓到底。尤其是脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府領導干部,更要認真對照“軍令狀”條文,認真處理好扶貧的共性問題與個性問題、爭取外部支持與激發內生動力、政府全力幫扶與發動群眾勤勞致富、提高農民增收與強化社保兜底、加快開發發展與保護生態環境、減少貧困數量與提高脫貧質量等六個方面重要關系,發揚釘釘子精神,一錘接著一錘敲,一件接著一件辦,一個難關接著一個難關攻克,層層作出示范、時時傳導壓力,把領導干部的示范帶動轉化為政治優勢,聚集強大正能量堅決啃下脫貧攻堅硬骨頭,徹底打贏脫貧攻堅戰,用共產黨員的汗水和心血,實現黨中央“絕不讓一個貧困群眾掉隊”的決心。
 
  (三)清除“重制定輕執行”的形式主義慣性,強化機關黨員干部執行“軍令狀”的實效意識。黨中央把“言行一致”列為黨員干部改進作風與加強黨性必須做到的10個要求之一。(近平2013年8月28日至31日在遼寧考察時強調)這一要求對于脫貧攻堅軍令狀的執行更具指導意義。這是因為多年來,在一些機關部門中,已經養成這樣一種慣性:不僅熱衷于出規定、掛制度、逢事必簽責任書。而且這些責任書,只是掛在墻上、向上匯報的“口頭產品”,真正嚴加執行、落到實處的沒幾個,有的地方甚至養成弄虛作假、做表面文章糊弄上級直至黨中央、國務院的不良政治生態。一年多來,這個慣性自然也就在脫貧攻堅“軍令狀”上冒出頭來。有的言辭灼灼、斬釘截鐵,但簽狀人執行起來卻惝恍迷離、拖泥帶水;有的空話套話連篇,自吹自擂,簽狀人執行起來更是浮光掠影、淺嘗輒止;有的本來就是由秘書代勞應付,簽狀人腦子里根本就沒有加重壓力和自我制約的概念,更談不上執行的鉆勁和效率。這些狀況如不及時整治,脫貧攻堅“軍令狀”不但起不到加重壓力、推動發展的作用,而且還有可能成為敗壞政治生態,導致官僚主義猖獗的禍根。要解決這些問題,機關黨組織必須對簽狀人員深入進行脫貧攻堅重大意義教育,全面認識黨中央要求層層簽訂軍令狀的深刻內涵,堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓,切實強化嚴格執行脫貧攻堅軍令狀的意識。同時要聯系實際,高舉“三嚴三實”之劍向“四風”惡習再開刀,并且敢于較真、敢于碰硬,像河南省高級人民法院那樣,對因未完成“軍令狀”的20名法院執行局長進行調離崗位或免職處理,《2017-01-18 11:18:59 來源: 大河網(鄭州)》)。以此推動“軍令狀”由擺設狀態轉為落實狀態,真正做到貧困戶不脫貧幫扶干部不脫鉤的群眾滿意結局。
 
  (四)擯棄“脫貧攻堅時間還長”的拖沓心理,強化機關黨員干部執行“軍令狀”的緊迫意識。習近平強調:扶貧開發要增強緊迫感,真抓實干,不能光喊口號,決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。(《習近平2015年1月19日至21日在云南昭通、大理等地看望困難群眾時說》)機關黨組織應引導直接擔任脫貧攻堅任務的黨員干部,通過精確計算完成任務的時間賬來擯棄拖沓心理。本級本單位脫貧總任務是多少戶多少人,已經完成了多少,往后三四年還有多少。如果按照2020年全部脫貧算,那么未來四年年均任務是多少,同時要清醒地意識到,脫貧攻堅越往后情況越復雜,越往后矛盾越突出,越往后完成任務越艱巨,不 “只爭朝夕”苦干就有可能陷入被動甚至失敗。因此必須把執行 “軍令狀”的基點,放在“時不我待”踐行而決不能有半點拖沓,放在打好任務完成提前量而決不能到最后再說,放在拼力完成各條承諾而決不能把人民群眾利益當兒戲。2017年是供給側改革的深化之年,是深入推進精準扶貧、全面實施脫貧攻堅部署的第二個年頭,每個簽訂“軍令狀”的黨員干部,都必須認真貫徹穩中求進的工作總基調,以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感譜寫人民公仆的務實本色,用更大的決心、更堅定的意志、更自覺的責任擔當、更精準的思路舉措和更超常的力度,努力在脫貧攻堅這一關鍵領域取得突破性進展。
 
  (五)消除“兌現不了有單位保護”的退路心理,強化機關黨員干部執行“軍令狀”的拼搏意識。單位保護是指掌握一定權力或優勢的單位,為維護單位名譽和利益,利用職權、職務或便利條件,對本單位犯錯誤的干部職工進行無原則的庇護,使單位或個人的利益不受或少受損害的錯誤思想或違法行為。尤其是當前,一些地方明文規定,哪個單位如當年有干部受處分,那個單位的雙文明獎就評不上,評不上雙文明獎不僅全員領受不到第十三個月的工資獎,而且單位領導的提升也要受影響。由此看出,"單位保護主義"表面上是維護本單位名譽和保護本單位職工,但實際上卻是一種姑息養奸、袒護、放縱失職失責的喪失黨性原則行為,在落實六中全會精神、推動脫貧攻堅深入的大勢下,必須對其進行整治,堅決斬斷機關黨員干部執行“軍令狀”的庇護心理。為此,機關黨組織應該認真貫徹執行從嚴治黨的各項要求,一要及時向黨員干部申明,單位將堅持原則剛性執行脫貧攻堅“軍令狀”,對無特殊理由而兌現不了“軍令狀”的,該處分就處分,該降職就降職,增強黨員干部執行“軍令狀”的危機意識;二是要加強對黨員干部進行黨的宗旨教育和脫貧攻堅戰略任務教育,增強黨員干部的大局意識和高度自信,提高執行“軍令狀”的拼博自覺;三要將簽訂的所有脫貧攻堅“軍令狀”進行公開,發動群眾監督執行,依靠群眾力量拆除"單位保護主義"的利益固化藩籬,鏟除"單位保護主義"的退路心理,確保脫貧攻堅有力有序有效推進。
 
  (六)改變“總結階段再算總賬”的陳舊做法,強化機關監督部門對執行“軍令狀”過程的考核督查問責意識。以往對責任狀之類的處理,只當作年終考核評價完成某項工作的條件之一,執行的過程很少問津,因而養成了到“總結階段再算總賬”的舊習。從當前的脫貧攻堅監督工作看,這一舊習又冒了出來。有的機關黨組織和監督部門認為衡量“軍令狀”兌現情況,是三四年以后的事,是組織部門考核干部的事,因而只對精準扶貧工作違反程序、精準脫貧優惠政策不落實、產業搬遷教育醫療等措施實施進度緩慢等問題進行督察,而忽視了對隨意執行脫貧攻堅“軍令狀”行為進行督察,導致了有些簽狀人員忽略或放松了對“軍令狀”的嚴格執行。機關黨組織和監督部門,要按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》關于“嚴格扶貧考核督查問責”的要求,加強脫貧攻堅“軍令狀”的監管,對“軍令狀”的執行進行全程、全面、科學監測,既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風,確保黨中央確定的脫貧攻堅部署不偏離方向、黨中央明確的脫貧任務不落空。及時阻斷“不執行、慢執行、假執行”的現象發生,并與組織部門對接,形成動態考核干部合力,把對“軍令狀”的執行督察情況,同作風紀律、執紀問責、督查考核、資金監管等有機結合起來,列入干部升遷考核的重要依據,與“官帽”掛起鉤來,真正讓“逍遙官”“太平官”“滑頭官”沒有施展其本能的余地,激使各級機關干部不斷增強嚴格執行“軍令狀”的自覺性,不斷奪取各地區脫貧攻堅戰的新成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  (作者系廣西壯族自治區人民政府辦公廳副研究員  廣西行政管理學會副會長)
 
 
(責編:王可馨)

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