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立足民族地區特殊區情報送中央關注信息
——關于廣西政務信息如何回應黨中央高度期待的思考
    【要點提示:政務信息寫作和報送,總是圍繞“政府領導和上級機關急需了解什么”和“急需讓政府領導和上級機關了解什么”的目的進行的。而作為民族地區,如何立足自我特殊區情報送中央關注信息,回應黨中央對民族地區的高度期待,這是廣西壯族自治區政務信息正在著力解決的一個問題。】
 
    政務信息,指的是以政府的各種職能活動為反映內容的信息,包括政治信息、經濟信息、社會信息等, 最主要的是經濟信息。其任務是為政府把握全局、科學決策和具體實施提供及時、準確、全面的信息服務。簡單說來,政務信息寫作和報送,就是圍繞“政府領導和上級機關急需了解什么”和“急需讓政府領導和上級機關了解什么”的目的進行的。而作為民族地區,如何立足自我特殊區情、報送中央關注信息,回應中央對民族地區的高度期待,則是決定政務信息是否達到目的的關鍵所在,也是廣西壯族自治區政務信息正在著力解決的一個問題。
 
    民族地區政務信息往往從區情的特殊性去考量其內容的價值性。每個自治區都有自己的獨特的區情。關于廣西的區情,過去有過多種版本,但都沒有作過較為科學或全面的概括。直到2009年12月,《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》(如下簡稱《若干意見》),才從政治、經濟以及區位的角度,對于廣西的區情作出全面而科學的描述:“廣西壯族自治區地處華南、西南結合部,是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶,是西南地區最便捷的出海大通道,在促進區域協調發展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩定中具有重要戰略地位。廣西是我國少數民族人口最多的自治區,也是革命老區、邊疆地區。既有北部灣沿海等發展條件好、潛力大的地區,又有大石山區等集中連片的貧困地區;既有豐富的礦產、旅游、特色農業等資源,又有制約資源優勢轉化為經濟優勢的交通、能源、人才瓶頸;既有參與國際國內區域合作的有利區位條件,又存在深化開放合作的體制機制障礙;當前,既有加快發展的難得機遇,又面臨國際金融危機的嚴峻挑戰。”在這一大段內容中,“國家區位獨特”、“國家發展、維護國家安全和西南邊疆穩定重要戰略地位”、“少數民族人口最多的自治區、革命老區、邊疆地區”、“連片貧困地區”、“豐富資源”、“參與國際國內區域合作的有利區位條件”、“面臨嚴峻挑戰”是關鍵詞,這既是廣西的特殊區情,也是廣西的區情優勢。國務院正是從這些特殊區情出發,提出了進一步促進廣西經濟社會發展的若干有力措施。十八大產生的以習近平為總書記的黨中央,徹底糾正過去新屆否定舊屆的做法,一再強調對黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策,對中央作出的仍然有效的各項重大戰略部署,都要一以貫之地貫徹,只要是對的,就要“一張藍圖干到底”,“一茬接著一茬往下干”。(注1)習近平同志曾經指出:“廣西既是西部地區、又是沿海地區、革命老區、民族地區、邊疆地區,促進廣西經濟社會又好又快發展,事關民族團結、邊境穩定和區域協調發展大局”。(注2)可以說,《若干意見》體現了黨中央、國務院對廣西工作的重視和關心,是廣西在2010年建成全面小康的個性化行動綱領,是對廣西5000多萬各族人民的莊重承諾,它沒有過時,也沒有被談漠,只會“一張藍圖干到底”,不獲全勝不收兵。黨中央和國務院時刻都在關注廣西的建沒,時刻都盼望聽到壯鄉加快發展的捷報。作為反映廣西政府系列各種職能活動內容的政務信息,應該聚焦《若干意見》要點,增強“看齊意識”,強化紀律觀念,立足區情優勢,積極報送中央關注的信息,回應中央對廣西的期待,讓黨中央、國務院從點滴信息中,及時全面了解廣西一茬接著一茬往下實施《若干意見》的務實行動,從而更加堅定全面落實《若干意見》的決心。當前,應著力抓好如下十五個方面的內容報送:
 
    一、聚焦嚴守政治紀律和政治規矩情況,報送“維護黨中央領導權威”的信息。
 
    民族地區報送“維護黨中央領導權威”的政務信息,是嚴守政治紀律和政治規矩、推進全面從嚴治黨的客觀要求。過去的政務信息一度認為,凡屬政治上的信息由黨委部門辦理,政務信息只管經濟建設和公共管理事務,因此極少涉及政治紀律和政治規矩的執行問題。這是一種必須拋棄的陳舊觀點。政府是黨經濟建設和公共管理的主管機關,涉及黨的執政物質基礎和社會穩定,更加需要嚴守政治紀律和政治規矩,更加需要強化維護黨中央權威政治定力。2015年3月8日,習近平同志參加廣西代表團審議時,在充分肯定廣西改革發展事業取得成績的同時,特地給廣西提出加快發展的路徑和目標:“發揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特優勢,加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放開發,構建面向東盟的國際大通道,打造西南中南地區開放發展新的戰略支點,形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。”習近平同志提出的加快廣西發展的路徑和目標,百分之百屬于經濟問題,這就需要廣西各級政府嚴守政治紀律和政治規矩,強化維護黨中央權威政治定力,勇于擔當起這個重大責任,在自治區黨委領導下,帶領全區各族人民沿著這個發展路徑和目標奮進。但是,實現這個路徑和目標,并不是一朝一夕的事情,更不是輕而易起所能辦到。這就需要全區各級政府增強向習近平同志對廣西的重要指示的看齊意識,增強向自治區黨委貫徹習近平對廣西重要指示的看齊意識,帶頭堅決維護中央權威,任何時候都不對習近平同志提出的發展路徑說三道四;堅信自治區黨委有能力、有魄力、有智慧正確解決廣西發展中遇到的各種難題。同時要廣泛宣傳教育群眾,切實做好對習近平同志重要指示的高度認同,把全區各族人民的智慧和力量,聚集到自治區黨委、自治區政府的決策上來,萬眾一心為實現習近平同志提出加快廣西發展的路徑和目標努力奮斗。作為反映政府履職的政務信息,應該經常報送廣西政府嚴守政治紀律和政治規矩、維護黨中央領導權威的信息,確保廣西政府系列的領導干部,在履行全面從嚴治黨責任中站在前、做在先,堅持用黨建責任促進經濟建設責任履行。
 
    二、聚焦推進沿海沿江率先發展情況,報送“完善區域發展總體布局”的信息
 
    推進沿海沿江率先發展是廣西完善區域發展總體布局的關鍵。《若干意見》提出主要抓好“充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用”、“積極打造西江經濟帶產業集聚優勢”、“增強資源富集的桂西地區自我發展能力”等三大板塊建設。這是國務院要求廣西盡快建成的經濟發展三個新“支點”。2014年8月,國家發改委正式印發《珠江-西江經濟帶發展規劃》,將廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市劃入其中,也就是說,廣西的一大半市縣建設,再次進入國家關注、指導和扶持的“大盤子”。這給加快推進《若干意見》的落實提供了極好機遇。廣西政務信息應深度研究《珠江-西江經濟帶發展規劃》的規劃及其配套政策,把落實《若干意見》與貫徹《珠江-西江經濟帶發展規劃》結合起來,在報送上述推進沿海沿江率先發展“三大板塊建設”各項具體內容上下功夫。尤其是北部灣經濟區建沒是國家戰略,也是廣西能進入國家戰略的唯一項目,這一項目的建設好差,不僅是經濟問題,更是政治問題,因為它涉及黨中央、國務院“深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩定”戰略決策的正確實施與目標預期的實現。因此要高度重視報送北部灣經濟區建設的政務信息,其意義十分重大。
 
    三、聚焦加快推進現代農業發展情況,報送“夯實經濟社會發展基礎”的信息
 
    夯實經濟社會發展基礎是民族地區急待補好的“短板”。中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(2015年02月01日頒布)強調:“必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,靠改革添動力,以法治作保障,加快推進中國特色農業現代化。”這就告訴我們,作為新型工業化、信息化、城鎮化基礎的農業現代化,貫來是廣西的薄弱環節。只有加快推進廣西的現代農業發展,才能夯實經濟社會發展的基礎,才能夯實廣西新型工業化、信息化、城鎮化的基礎。為此,切實加強糧食生產,進一步完善糧食儲備體系;大力發展甘蔗、桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產等廣西特色農業,鞏固和提高其在全國的領先地位;發展壯大縣域經濟,促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動;積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業。大力推進農業產業化經營;加強農村基礎設施和公共服務能力建設,切實改善農村生產生活條件;穩定和完善農村基本經營制度,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權;培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構,建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度等等涉及現代農業發展的各種舉措貫徹情況,都是當前和今后一個時期廣西推進《若干意見》所要抓好的重點工作,也應該是政務信息報送的“三農”內容重點。
 
    五、聚焦生產性消費性服務業發展情況,報送“提升產業現代化水平”的信息
 
    民族地區的生產性消費性服務業發展水平,對于提升產業現代化水平關系極大。2015年3月10日,習近平同志在參加廣西代表團審議時動情地說,“如詩如畫的桂林山水、美麗多彩的民族風情、純凈優良的生態環境,餓了在街邊吃一碗桂林米粉,這些都給他留下終生難忘的印象。”桂林是廣西的代名詞,旅游資源是廣西的特色優勢。目前,廣西已有23個地方獲得“中國長壽之鄉”稱號,數量占全國三分之一,健康養生旅游資源舉世聞名。借助廣西作為中國對接東盟窗口優勢,大視野、多視角展現廣西山水、森林、風光、風情等資源。及廣西高鐵、國際航線等交通線路逐漸成熟,廣西吸引了大批中外游客前往,并帶動當地旅游產業發展。優越的生態環境,促進了旅游、休閑、養生、食品等產業的發展:毗鄰的粵港澳及東南亞的游客大批涌入,巴馬、永福、黃姚等全國著名的養生長壽村,使全國各地的“候鳥族”趨之若鶩。據統計,2015年1-11月,全區接待入境過夜游客約429.19萬人次,同比增長7.1%;國際旅游(外匯)收入約18.54億美元,同比增長12.71%;國內游客人數約3.05億人次,同比增長16%;國內旅游收入約2898億元,同比增長26%;旅游總人數約3.09億人次,同比增長16%;旅游總收入約3011億元,同比增長26%。生產性消費性服務業使“美麗廣西”名播天下,也使廣西經濟建設顯示出獨特的魅力。(注3)但是就目前看,廣西的生產性、消費性服務業發展還比較緩慢,在政府和市場大力推動的同時,作為政務信息,應高度關注和向中央報送現代物流、金融服務、會展服務、信息服務等發展信息,加強與粵港澳和東盟金融合作進展信息,加快中小銀行重組改革步伐進展信息,加快發展商貿流通、旅游休閑等服務業進展信息,加快實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“新農村現代物流”工程、完善農村商品流通網絡進展信息,旅游強縣和特色旅游小城鎮建設發展信息,社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等服務業發展信息,營造服務業發展的良好環境發展信息,加快培養現代服務業復合型人才信息情況,等等,并加大服務業內容報送份額。
 
    六、聚焦加強基礎設施建設進展情況,報送“增強跨越發展支撐能力”的信息
 
    基礎設施建設是推進民族地區經濟社會發展的物質保證,是實現國家或區域經濟效益、社會效益、環境效益的重要條件。正因為這樣,《若干意見》專門提出“加強基礎設施建設,增強跨越發展的支撐能力”五個方面的具體項目。這些項目目前正在實施之中,有些己經竣工并開始產生效益。總體上看,雖然廣西的高速公路、高鐵、機場、港口碼頭、水電站等基礎設施建設取得很大成績,少數項目在全國還名列前茅,但與廣西的“重要門戶”、“前沿地帶”、“出海大通道”等國家戰略地位的要求相比,基礎設施建設任務還十分艱巨。廣西在加大與國務院及其部門協調、落實項目資金、加快推進《若干意見》規劃項目加快的同時,政務信息要盯住“連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路、水運和航空綜合交通運輸網絡” 各大項目建設不放、盯住“深度開發水電,優化發展火電,積極發展核電,大力發展可再生能源和新能源,建設安全可靠的輸變電網絡” 各大項目建設不放;盯住“以提高水利保障能力為核心,建設綜合防洪防潮減災體系、水資源保障體系、水生態保護體系”各大項目建設不放;盯住“推進信息網絡設施建設”各大項目進展情況不放;盯住“加強城鎮體系及基礎設施建設”各大項目進展情況不放,有喜報喜,有憂報憂,讓實際落實情況直通決策高層和執行高層,通過“上熱”層層傳導壓力,推動基礎設施建設規劃落地生根。
 
    七、聚焦加快大石山區脫貧步伐情況,報送“特殊類型地區精確扶貧”的信息
 
    黨中央把民族地區的脫貧擺到從未有過的高度。據2014年統計,廣西農村貧困人口為538萬人,占全國農村貧困人口的7.5%。習近平同志2015年3月10日在參加廣西代表團審議時強調:“加快貧困地區脫貧致富奔小康,是廣西全面建成小康社會必須啃下的硬骨頭。廣西是革命老區,要立下愚公志、打好攻堅戰,決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”當前,廣西的脫貧攻堅,正在按中央的部署加快推進。為確保2020年如期實現脫貧目標,廣西正集中力量重點推進屯級道路、農村飲水安全鞏固提升工程、易地扶貧搬遷、扶貧產業開發等四類脫貧攻堅項目建設。由于廣西貧困面大,又是少數民族地區,廣西的脫貧攻堅進展,時刻都在牽動著中央領導的心。尤其是作為廣西脫貧攻堅主戰場的桂西大石山區的脫貧攻堅,是中央最關注的地方。政務信息應時刻掌握全區脫貧攻堅進展情況,瞄準脫貧攻堅主戰場、交通運輸基礎薄弱、農業生產條件落后等基本制約因素;瞄準堅持開發式扶貧方針,創新脫貧開發模式,在產業扶貧‘造血’機制上進行突破;瞄準加大政策支持力度,落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策,發展特色產業及民族特需商品生產,支持生態嚴重退化區域實施生態移民,搞好異地搬遷安置地配套設施建設;瞄準加快少數民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治,大力改善大石山區教育、醫療、文化基本公共服務、創新對口支援方式等具有廣西特色的脫貧攻堅措施,及時向國務院報送信息,展示讓黨中央“精確扶貧”重大決策在廣西落地開花的新貌。
 
    八、聚焦推進邊境地區加快發展情況,報送“實施興邊富民行動計劃”的信息
 
    廣西是中國的南大門,全區西、南部邊海防線2600多公里,具有重要的軍事戰略地位。日軍侵華期間,為了打通中國至越南、廣西至云貴的“大陸交通干線”,曾兩次大規模攻占廣西國門要地。從百色起義、龍州起義到抗日戰爭,從援越抗法、援越抗美到邊境自衛還擊作戰,勤勞勇敢的廣西各族人民,為驅逐日本等外國侵略者,為保衛國家主權和領土完整付出了重大犧牲,曾獲中外譽為“抗戰模范省”的美稱。正如全國人大常委會委員長張德江所說:“近150年來,廣西各族人民始終站在抵御外侮、保疆衛國的第一線,書寫了中華民族史上的壯麗篇章。”(注4)廣西所處的特殊國防地理位置,無論是和平時期還是戰爭年代,中國南大門的保疆衛國重任,理所當然地落到廣西人民的肩上。正因為此,《若干意見》特地提出:“推進邊境地區加快發展。加大對邊境8縣(市、區)支持力度,大力實施“興邊富民行動”計劃,建設經濟繁榮、生活寬裕、設施配套、邊防鞏固的新邊疆。”并對于如何“加強邊境基礎設施建設”、如何“提高邊境口岸城鎮建設水平”、如何“推進邊境地區農村危房改造”等與邊境鞏固發展的12方面都提出具體明確的要求。在貫徹落實《若干意見》、建設邊防鞏固的新邊疆過程中,政務信息應及時報送“廣西如何固把國家主權和安全放在第一位的全局觀念,周密組織邊境管控和海上維權行動,堅決維護領土主權和海洋權益”、“堅持軍民一體共建邊海防的合力觀念,統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展,維護邊疆安全穩定和繁榮發展”、“堅持發揚改革創新精神,著力解決制約邊海防工作的體制機制問題,不斷增強新形勢下防衛管控能力”、“全區人民經常緬懷和弘揚昆侖關戰役第5軍官兵的衛國犧牲精神,大力支持國防建設,當好新時期保疆衛國的堅強后盾”、“認真落實固邊衛國責任制,邊境地區市縣切實做到齊心協力把黨中央的治邊方略落到實處”等信息。
 
    九、聚焦推進生態環境建設情況,報送“加強綠水青山保護”的信息
 
    民族地區生態環境建設的任務,相比來說要比發達省區繁金得多。習近平2015年9月22日在西雅圖第三屆中美省州長論壇的講話中向全世界莊嚴宣布:“中國正在大力推進生態文明建設。這也是我們“十三五”規劃的一個重點方向。”不久,他又把“綠色”列入新的發展理念,并強調“新的發展理念就是指揮棒,要堅決貫徹”。習近平同志這些系列指示,把生態文明建設提到從未有過的高度。從廣西的角度來說,這是對《若干意見》“推進生態環境建設,促進可持續發展”規劃的深化升級,為推動《若干意見》的落實提供了極好機遇。根據區情和差異化發展規律,廣西制定了“生態經濟”發展戰略。通過這幾年加大環境保護和營造力度,一大批排除污染工業項目進入建等,對推進生態環境建設有了很大進展。尤其是全區廣泛深入開展的“城鄉清潔工程”,使廣西的生態環境變成了最有發展潛力的資源,獲中央領導“山清水秀地干凈”的評價。但是,廣西是欠發達地區,在解決生機年代里給生態環境造成很大破壞,后來雖然及時糾正但恢復速度緩慢,要達刻《若干意見》提出的規劃及要求,還有很長的路程要走。政務信息應該跟蹤全區生態環境保護和建設的足跡,聚焦“加強生態建設和環境保護,構建以自然保護區為支撐的生態安全格局”、“切實加大污染防治力度,加快推進城鎮污水處理及環保基礎設施建設”、“積極推進資源集約節約利用,強化土地利用總體規劃的整體控制作用”等重大決策的實施情況,及時將有力的措施、管用的經驗、明顯的成果向中央報送。
 
    十、聚焦加快社會事業發展情況,報送中央關心的“提高公共服務水平”信息
 
    民族地區的社會事業,事事連著少數民族群眾的民生大事。在社會事業發展這一龐大系統工程中,“優先發展教育事業,逐步縮小與全國教育平均水平的差距”;“加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的目標”,“加快公共文化基礎設施建設、建立健全公共文化服務運行保障機制”,“完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系、建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障制度”等方面,是廣西當前亟需解決的普遍性問題。《若干意見》已在這幾方面提出了具體而可行的實施方案,廣西在這幾年的落實中取得很大成績,但離《若干意見》的目標和人民群眾的要求還很遠。當前,政務信息應在報送加強教育基礎設施建設、推進教育公平;加大醫療衛生投入、提高醫療保障水平;推進公立醫院改革、進一步健全全民醫保體系;大力建設各類文化場所、促進文化消費;推動群眾體育與競技體育協調發展、促進全民健身;推進網絡問政網絡審批建設、更好服務民生改善;運用科技手段、提升公共服務效率;進一步加強對弱勢群體的社會服務和民生保障、加快養老服務業發展;建立食品藥品安全監管機制、確保人民群眾生命安全等下大功夫,推動《若干意見》盡快落實,讓人民群眾體驗到改革帶來更多的獲得感。
 
    十一、聚焦深化改革開放合作情況, 報送“全方位拓展區域合作空間”的信息
 
    深化開放開發合作是推進民族地區跨越發展的必由之路,是增強廣西發展活力動力的唯一選擇。由于觀念的陳舊和人才的不足,廣西的創新能力不足已經成為最大的劣勢。過去一段時間,在舊觀念和舊體制的束縛下,有些問題在發達省區不算問題,而且很容易解決,但在廣西則成為問題且很難解決;許多事在發達地區容易辦理,而在廣西則費盡周折還不一定能辦成。經過解放思想的討論和“三嚴三實”實踐活動,尤其是自治區黨政領導經常組團到廣東參觀學習,利用“中國改革開放排頭兵”的敢闖精神和改革經驗來推動廣西的改革創新,使改革開放事業取得了突破性進展。但在建設全面小康的決戰新階段,在推進“全面深化改革”的布局中,國內外形勢對深化改革開放提出了更高的要求,甚致達到“不改革開放,只能是死路一條”的危境。為此,政務信息要聚焦廣西在“把深化改革作為促進發展的根本動力,消除體制機制障礙,激發創造活力”中做了哪些事、取得哪些實效;在“擴大對外貿易規模,提高利用外資水平,實施‘走出去’戰略” 中戰勝了哪些困難、取得哪些實效;在“全方位、多領域拓展區域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿易區平臺,推進泛北部灣經濟合作與大湄公河次區域合作,深化與港澳臺合作,加強與國內其他區域合作” 中采取哪些新舉措,取得哪些新突破;在“進一步加大對泛北部灣經濟合作的支持力度,推動合作平臺和機制建設,構建南寧-新加坡經濟走廊,推進中越‘昆明-老街-河內-海防-廣寧’、‘南寧-諒山-河內-海防-廣寧’經濟走廊和環北部灣經濟圈合作”等方面工作進展如何,取得哪些新突破等等,及時報送國務院及其相關部門,讓他們在關鍵時刻加強指導,以便使開放開發合作取得更大成效。
 
    十二、聚焦2016年經濟工作主線、報送“著力推進供給側結構性改革”的信息
 
    推進供給側結構性改革,是黨中央確定為2016年經濟工作的主線和“十三五”時期發展戰略重點,同樣是民族地區的攻堅重點。針對一些地方供給側結構性改革存在三個方面的“冷熱不均”(即中央熱、地方冷;外部熱、內部冷;文件熱、行動冷)、導致已經出臺的改革政策及目標落實乏力的嚴重問題。為了防止改革“空轉”,習近平同志7月22日在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上發出這樣的“督察令”:“改革是一場革命,必須有堅忍不拔的毅力,以真抓促落實、以實干求實效。各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作,既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風,確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空。” 從廣西來說,推進供給側結構性改革是落實《若干意見》的重大措施和強大推力,各級政府在這方面認識足、行功快,首先在處置“僵尸企業”這個去產能的關節點上進行突破,至6月30日,防城港,梧州、南寧等市已依法清理一大批“僵尸企業”,使改革有了一個良好開端。但是,廣西的供給側結構性改革任重道遠。當前的供給側改革政務信息報送,應在如下十個方面內容上下功夫:一是“三去一降一補”的全面內容;二是培育和形成新的增長動力方面的內容;三是促進產業結構轉型升級方面的內容;四是推動社會自主創新、方面的內容;五是深化改革開放方面的內容;六是在調控優化供給的同時重視擴大需求特別是消費需求、促進供求達到平衡方面的內容;七是政府權力下放讓企業有更大更多發展權方面的內容;八是消除買方壟斷和賣方壟斷、為市場解放空間方面的內容;九是創新要素有效供給(包括社會保障、就業、戶籍、教育等為經濟增長提供體制機制支撐)方面的內容;十是繼續解放思想方面的內容。
 
    十三、聚焦政府加強組織領導情況,報送“落實各項保障措施”的信息
 
    這里說的“加強組織領導”,指的是《若干意見》提出的抓落實保障措施。近幾年來,廣西在抓《若干意見》落實方面,做了許多溝通協調和組織領導工作,收到明顯效果。但是,隨著時間推移、從上到下的班子更迭、人員變化,對于《若干意見》的重視和擺位,其熱情度和自覺度自然發生一定的減弱降溫,雖然黨中央有“一張藍圖干到底”、“一茬接著一茬往下干”的號令,但執行如何、落實如何,還取決于國務院相關部門對于《若干意見》的認同程度和對廣西人民的情感深度。因為社會學原理告訴我們,在紛繁復雜的社會里,任何單位和個人對他人支持幫助行為的產生,不可缺少地來源于“了解對方----理解對方----支持對方”三個環節的情感轉換過程。換言之,要讓當今國務院相關分管部門提高《若干意見》的執行力,廣西就得積極主動地做好許多情況匯報、溝通協調、跟蹤催辦等實標工作,特別是要把國務院“當年出臺《若干意見》的初心”告訴他們,啟示他們“按己出圖紙施完工”。而做這些工作的責任人,理所當然地落到自治區人民政府及其相關部門肩上。為此,自治區人民政府及其相關部門,“要切實加強組織領導,完善工作機制,明確工作責任,制定實施措施,加強與國務院有關部門的溝通銜接,全面落實各項工作任務。”推動國務院有關部門按照《若干意見》的精神、善始善終把“支持廣西經濟社會發展的具體政策措施”貫徹到底。作為政務信息,應把廣西所做的每一項溝通銜接工作、國務院有關部門所給予的每項支持、所下撥的每筆資金,都要及時向國務院報送,充分體現廣西對加快發展奔小康的所急所盼。
 
    十四、聚焦《若干意見》落實出現新矛盾情況,報送“阻礙發展突出問題”的信息

    矛盾的規律告訴我們,矛盾貫穿于每一事物的始終,矛盾的產生、變化是一個運動的過程,只有不斷揭示矛盾,解決矛盾,才能推動事物的發展。通俗來說,矛盾就是問題,推進《若干意見》落實,是在通過不斷解決問題才能得以實現的。而對于《若干意見》落實中存在的問題,過去作為信息報送的極少,基本上是講成績講成就多,講問題少。李克強總理對此強調,沒有敢于暴露問題就沒有解決問題的方法,就沒有前進的步伐。(注5),所以,廣西政務信息要強化問題導向,注重解決實際問題,以便更好地推進《若干意見》落實。政務信息要從發現問題、解決問題的角度去挖掘推進《若干意見》落實題材,對于落實中遇到的問題或可能要遇到的問題,包括廣西自身工作存在的問題、《若干意見》需要完善的問題、形勢發展遇到的新問題、以及落實《若干意見》怎樣與落實黨中央新決策部署的融合問題等,要從多個側面進行揭示、剖析和報送,做到“不掩不遮、及時反映”,并提出建設性的意見,使《若干意見》的落實,凸顯務實價值和遵循矛盾規律辦事的客觀性。
 
    十五、聚焦實現各民族共同繁榮發展情況,報送廣西各族人民“石榴緊抱”的信息
 
    “民族團結是發展進步的基石。”廣西是少數民族人口最多的自治區,民族團結始終是黨中央時刻關注的敏感問題。建國近60年來,廣西沒有發生任何因民族問題引發的重大突發性事件,民族關系每年都是廣西民眾最滿意的社會發展指標之一。在自治區成立50周年慶祝大會上,中共中央代表團在祝辭中贊揚廣西是“我國民族團結的模范、維護統一的模范、維護穩定的模范、民族關系‘三個離不開’的模范,是中華民族強大凝聚力的生動體現”,“是我國最團結最和睦的省區之一”。習近平同志指出:“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助,像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。習近平同志提出的“民族聚團”,十分形象地提出民族地區民族團結的新維度,廣西的"民族團結",正在遵循"民族結團"、"民族融合"、"民族聚團"三個理論維度不斷深入發展。當前,影響廣西民族團結的因素雖然不多,但加強"民族團結"、維護全國高度集中統一、鞏固黨在全國的執政地位,始終是廣西長期的第一位政治任務。政務信息要時刻聚焦這個問題,涵蓋民族區域自治法貫徹、民族事業發展、民族地區經濟、民族干部培養等各方面,特別是對于黨委政府幫助少數民族和民族地區發展經濟、改善民生、持續開展民族團結進步創建活動、加大少數民族地區基礎設施建設、大力發展少數民族地區的文化教育和醫療衛生事業等少數民族群眾急需解決的問題,及時報送新亮點、新經驗、新成績,讓黨中央、國務院對廣西的民族團結更加放心。(作者系廣西壯族自治區人民政府辦公廳副研究員 廣西行政管學會副會長 韋紹行)

    引文備注:

    注1:摘自《習近平2013年2月28日在中共十八屆二中全會第二次全體會議上講話》。

    注2:引自《習近平2010-03-10在參加十一屆全國人大三次會議廣西代表團的審議時強調》。

    注3:引自《2015年廣西旅游總收入再創新高 同比增長約25%》華聲晨報2015-12-31 15:05:24。

    注4:引自《張德江在廣西壯族自治區第六次民族團結進步表彰大會上的講話》2008年12月11日下午。

    注5:引自《欠發達地區經濟報道策略探索》《中國記者》2014第6期。
 
 
(責編:王可馨)

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