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扶貧工作隊要為實現脫貧攻堅硬目標下足硬功夫
——學習黨的十九大報告關于堅決打贏脫貧攻堅戰的一點體會
  □ 吳少光
 
  【特別提示:為打贏脫貧攻堅戰,全國至今已經向貧困村派駐了19萬多第一書記、77萬多駐村幫扶干部(廣西4000多名),這90多萬名的扶貧工作隊員,構成一支脫貧攻堅戰一線堅強的指揮群體,他們對于黨的十九大報告提出在2020年必須完成脫貧攻堅全部任務的執行能力如何,對于我們黨實現向全國人民的莊嚴承諾關系極大。為此,對于他們如何緊密聯系履職實際,學習貫徹好黨的十九大報告關于堅決打贏脫貧攻堅戰的剛性要求,各級黨委政府應該引起足夠的關注和督促。】

  黨的十九大報告,為堅決打贏脫貧攻堅戰、實現我們黨的莊嚴承諾作了再次動員、做出再次部署,再次重申到二〇二〇年務必完成我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫帽的剛性任務。作為具體實施黨委政府脫貧攻堅決策部署的扶貧工作隊(全名應為“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊,隊員包含中共廣西壯族自治區組織部等三部門選派到縣、鄉、村掛、任職幫扶的四種人員),必須向黨的十九大精神看齊,緊緊聚焦十九大限期完成脫貧攻堅的剛性任務,把自己的全部思想和行動,集中到攻克尚未完成的脫貧攻堅任務上來,為本級按時打贏脫貧摘帽攻堅硬戰下足硬功夫。
 
  一、要在增強看齊意識強化脫貧責任上下足硬功夫
 
  政治上的堅定源于理論上的清醒,理論上的清醒源于學習上的認同。黨的十九大報告有關“堅決打贏脫貧攻堅戰”的論述,句句字字閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝,為各區域把脫貧攻堅推向縱深指明了方向。扶貧工作隊必須以堅強的“看齊意識”認真學習、深刻理解、高度認同,并將之作為打贏脫貧攻堅戰的行動指南,使脫貧攻堅各項工作與《報告》同心同向。

  向習近平關于“2020年堅決完成脫貧攻堅任務”的再次承諾看齊,增強完成硬任務的時限觀念。習近平10月25日在同采訪十九大的中外記者見面時宣稱:2020年,“我們將舉全黨全國之力,堅決完成脫貧攻堅任務,確保兌現我們的承諾。” 習近平這番話告訴我們,完成脫貧攻堅任務的時限是剛性的,不僅容不得有半點懈怠,而且在地域上、人群上一個都不能少的任務絕對性,容不得有絲毫敷衍。扶貧工作隊要把習近平關于打贏脫貧攻堅戰的再次承諾及其要求作為學習重點,反復研學、深刻領會、高度認同,做到思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執行上堅定堅決,把抓好脫貧攻堅作為最直接、最現實的政治檢驗,進一步提高站位,砥礪責任擔當,增強責任感使命感,認真履行脫貧攻堅開戰前立下的“軍令狀”,為實現貧困農戶的小康夢作出應有貢獻。

  向十九大報告關于必須始終把人民利益擺在至高無上的地位看齊,增強完成硬任務的使命觀念。十九大報告一再申明,中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。扶貧工作隊要深刻理解十九大報告指出的“新時代”下民生領域的新特征,聚焦“民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大,群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”這些急待解決的民生問題,堅定打贏脫貧攻堅戰這個貧困群眾最大的利益和需要的信念,認真貫徹落實十九大報告提出的脫貧攻堅新任務、新機制,深入動員全社會的可用資源,形成更加磅礴的攻堅力量,推動精準扶貧更高效率、精準脫貧更高質量,竭盡全力幫助困難群眾脫貧致富,把堅持以人民為中心的發展思想落到實處。

  向十九大報告提出的扶貧攻堅新方法、新手段看齊,增強完成硬任務的方法意識。方式方法是完成任務的橋梁。十九大報告提出了扶貧攻堅的新方法、新手段。其中包括:針對之前扶貧中曾存在的貧困戶“等、靠、要”現象、“有體力、缺技術”的現象、以及東西部扶貧協作落實步伐緩慢等現象,提出了注重扶貧同扶志、扶貧同扶智相結合的方法、深入實施東西部扶貧協作的方法。這些新方法、新手段,既是近三年來脫貧攻堅的經驗總結,更是今后三年打贏脫貧攻堅戰的行動指南。扶貧工作隊要充分認識推行這些新方法、新手段的重要性和緊迫性,緊密聯系覃塘區實際靈活運用,促使脫貧攻堅不斷取得新突破。

  向十九大報告提出的扶貧攻堅的新責任、新擔當看齊,增強完成硬任務的責任擔當。十九大報告提出了扶貧攻堅的新責任、新擔當,其中包括:堅決反對搞數字脫貧、虛假脫貧,必須“做到脫真貧、真脫貧”;堅持實施最嚴格的考核評估,“精準扶貧”中對于財政資金的支出要“全面實施績效管理”;堅持巡查制度,強化扶貧領域監督執紀問責等。扶貧工作隊要深刻領會十九大報告提出扶貧攻堅新責任、新擔當的重大意義,強化每個工作隊員的政治擔當和責任擔當意識,真正站到脫貧攻堅一線把職責扛在肩上。扶貧工作隊隊員要全脫產駐村幫扶,幫扶干部、村干部要全面履責,對無故不到崗、履責不到位的,不嚴不實、弄虛作假等現象進行嚴肅問責,堅持按“三嚴三實”要求做好脫貧攻堅工作。

  二、要在攻克脫貧攻堅各種難攻堡壘上下足硬功夫

  習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調:“攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務”。覃塘區雖然不屬于連片深度貧困地區,但在脫貧攻堅過程中也存在著各種難攻的堡壘,嚴重阻得脫貧攻堅成效的提高。扶貧工作隊必須把這些堡壘往準處抓、向深處推、朝實處落,為打贏脫貧攻堅戰清除障礙。

  攻克弱志堡壘最大激發貧困農戶的內生動力。黨的十九大報告提出,要“注重扶貧同扶志、扶智相結合。”自脫貧攻堅開戰以來,覃塘區一直堅持在貧困村和貧困農戶中開展扶志、治愚、破除陳舊觀念的“三引導”活動,采取政府資助方式每年培訓100名農村實用人才,逐步改變部分貧困農戶因缺文化、缺知識、缺技能而脫不了貧的困窘,貧困群眾中的“等靠要”思想得到了明顯轉變,參與脫貧攻堅的積極性有了明顯提高。然而隨著脫貧攻堅的深入,一旦遇到挫折就打退堂鼓的脆弱意志、盼望一年暴富的急躁情緒、不愿艱苦勞動就想致富的懶惰心理等“弱志”,又在一些群眾身上表露出來。這些新的“弱志”觀念如不攻克,貧困群眾的內生動力就難以得到持續發揮。為此,扶貧工作隊要把扶志和扶智擺到更加重要的位子,對于貧困的成年人,要耐心幫助他們解心結、樹觀念、增信心,培育他們具有市場觀念和競爭意識,引導他們戰勝難關,在經受挫折的磨難中脫貧致富。對于貧困家庭的未成年人特別是在校學生,要督促各方切實落實好助學政策,確保他們順利完成學業,阻斷貧困文化的代際傳遞。

  攻克增收堡壘夯實貧困農戶的脫貧基礎。貧困村脫帽、貧困戶脫貧,歸根結底要靠促進貧困農戶增收為支撐,而促進貧困農戶增收又要靠特色產業為基礎。近三年來,覃塘區把產業培育作為推動貧困戶增收脫貧的主要途徑,努力實現村村有增收門路、戶戶有穩定收入,貧困戶經濟收入有了不同程度提高,2016年底有1638戶7264人脫了貧。但現實情況中,有些扶貧產業是弱質的農業特色產業,貧困戶發展能力弱,穩定脫貧難度還較大;有些扶貧產業尚未形成規模和氣候,產業集中度不高,缺乏深加工增值,市場競爭力弱;龍頭企業、產業基地、能人帶動作用尚未走上快車道,扶貧產業對于脫貧的支撐力有待增強等問題。扶貧工作隊要以這些問題為導向,把培育產業作為完成脫貧攻堅硬任務的根本出路,及時淘汰成功率低的產業,想方設法鞏固提高回報率高的產業,繼續引進見效快、有持續發展的新產業,既要發揮好市場機制的調節作用,也要發揮政府的經濟調節功能,更好地夯實脫貧致富的基礎。

  攻克深貧堡壘確保脫貧人口一個不能少。十九大報告要求在今后三年脫貧攻堅中,“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”。覃塘區雖然不是連片深度貧困地區,但是目前尚在攻堅的5691戶24281貧困人口中,也有部分脫貧難度較大的村屯和農戶,這些村、戶面臨脫貧的問題和困難,與深度貧困地區沒有什么兩樣。今年八月,習近平《在深度脫貧攻堅座談會上的講話》發表后,覃塘區黨委、政府立即以《講話》精神為指針,認真剖析本城區脫貧難度較大的村屯和農戶的攻堅現狀,及時提出解決脫貧難度較大村屯和農戶問題的有力措施,扶貧工作隊應貫徹落實好這些措施,將解決脫貧難度較大村屯和農戶問題,切實擺到“精準扶貧”堅中之堅的位子,做到“人員、責任、工作、效果”四到位,通過多種形式,積極引導社會力量加大參與深度貧困村屯和農戶的脫貧幫扶,確保全城區的所有貧困村屯和貧困人口“一個不少”地按期脫真貧。

  攻克短板堡壘實現脫貧攻堅的全面標準。從建設全面小康社會大目標來說,脫貧攻堅就是要補齊最難的短板,而脫貧攻堅中的短板,又直觀地體現在基礎設施和公共服務方面的缺項。習近平指出,加快推進脫貧攻堅,要“以補短板為突破口”。近兩年來,覃塘區扶貧工作隊認真執行城區政府關于補短板的決策,組織實施并完成項目220個、村屯道路建設258條323.023公里、村屯飲水提升工程11個、提升改造工程(含新建村屯設施)192個、貧困戶危房改造930戶,幫助2116名貧困家庭學生申請“雨露計劃”等,促進了脫貧攻堅實效的提高。未來三年,覃塘區扶貧工作隊仍要扭住“補齊短板”不放,按照城區政府的規劃,繼續組織實施打好基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育醫療住房“三保障”等五大硬仗,確保到2020年,貧困農戶“兩不愁、三保障”達到上級規定的硬標準。

  三、要在助推大扶貧格局發揮最大作用上下足硬功夫

  實現脫貧攻堅戰的既定目標,既是分管吃、穿、住、教育、醫療、產業發展和就業等多個部門的職責,也是到全社會以及各市場主體的責任。經過三年的努力,覃塘區的“大扶貧格局”己經構建起來,目前需要的是完善各種工作機制,把大扶貧格局應有的作用最大限度地發揮出來。從扶貧工作隊的職責和能力來說,應從四個方面去著力做好合力凝聚工作,助推大扶貧格局發揮最大作用。 

  著力做好社會幫扶的合力凝聚工作。覃塘區貧困村屯的自然資源比較匱乏,發展基礎較為薄弱,單憑自身力量實現全面脫貧難度較大,必須有效借助社會幫扶的外力才能助推其較快發展。當前,構成覃塘區“大扶貧格局”的各社會單位,都對脫貧攻堅作出各種努力,但由于責任沒有完全落實,仍存在著幫扶力量難管理、難統籌、作用難發揮等現象。要破解這些問題,扶貧工作隊就要從三方面做好凝聚合力工作。一要多方牽線搭橋,動員更多的社會資源加入幫扶工作,鼓勵更多的非公企業、社會組織和愛心人士以多種形式參與覃塘區脫貧攻堅;二要整合社會資源,形成幫扶合力。主要整合涉農資源形成產業化幫扶合力,整合科技資源形成智力幫扶合力,整合文化資源形成文化幫扶合力,整合社會管理資源形成村級服務幫扶合力;三要不斷完善和拓展社會“結對幫扶”機制,“單位包村、干部包戶”的定點幫扶制度要再加強,“一幫一聯”的幫扶活動要推向縱深,“四個全覆蓋”的扶貧兜底機制要盡快落地。

  著力做好社會幫扶的精準協調工作。扶貧工作隊只有做好協調,社會參與扶貧才能有序幫到要害處,扶到點子上。一要在產業扶貧項目的運作流程上做好精準協調,理順主管或扶持產業的單位與受援村屯的密切聯系,形成扶貧項目制定--項目執行--項目評估--項目改進的完整閉環,努力實現“大”流程有效管理。二要在涉及眾多職能部門的扶貧工作實施中做好精準協調,除了強化扶貧開發工作領導小組的職責,還應在具體的實施過程中加強部門間的有效配合,編織牢固堅實的社會扶貧合力,切實實現“多”部門緊密合作。三要對涉及各地區開展多層次扶貧協作做好精準協調,使幫扶地區與貧困村、貧困戶實行精準對接,確保各種扶貧協作精確落到貧困人口身上,切實實現“大”區域有機協作。

  著力做好龍頭企業帶動的能力提升工作。作為覃塘區扶貧工作隊來說,在繼續鼓勵和支持涉農企業等生產要素向貧困村屯延伸的同時,要重點推動農業龍頭企業帶動特色種養業規模化、標準化、市場化生產,延伸產業鏈;加大招商引資力度,圍繞農副產品加工為主導產業,牽線搭橋引進相關企業,擴大就業,增加貧困群眾工資性收入;積極穩妥發展資產收益扶貧項目,積極推進光伏、旅游、電商等扶貧新項目,打造新的增長點;積極協助龍頭企業提升帶動能力,主動向城區政府及其部門出謀劃策,及時協調好財政、銀行、保險等扶貧投融資體系,切實解決龍頭企業貸款難、貸款貴問題;充分發揮龍頭企業的自身優勢,圍繞產業扶貧積極開展技能培訓、就業幫扶、技術指導、貧困村經紀人培訓、助力農產品銷售、產業培育等幫扶,切實幫助貧困村和貧困村民解決實際困難,增強貧困村和貧困人口的自我“造血功能”。

  四、要在錘煉扶貧工作隊員的“繡花”作風上下足硬功夫

  習近平指出,脫貧攻堅需要下一番“繡花”功夫。這是對“精準扶貧”作風的詮譯。實踐征明,扶貧工作隊員如果沒有繡花人那樣的高超專業技術和細致精準的傾情精神,沒有堅持用“精細”作風去抓實各項“精細”工作,要想指導群眾奪取脫貧致富全勝是不可能的。為此,扶貧工作隊在抓隊伍建設中,應從四個方面去深入錘煉隊員的“繡花”情懷和作風。

  深入錘煉隊員具有為民謀利的愛心。好的作風來源于好的思想。不言而愈,錘煉隊員養成好的作風習慣,解決思想問題是關鍵。扶貧工作隊要緊密聯系脫貧攻堅實際,深入對隊員進行黨的宗旨教育,促使每個隊員把駐地當家鄉、把村民當親人,傾聽群眾呼聲,了解群眾意愿,在體驗群眾疾苦中融真情。要躬身實踐、為民謀利,為脫貧攻堅宣傳政策,為產業發展出謀劃策,為項目建設爭取支持,永遠保持對人民群眾的赤子之心。要用心多干實事,用實際行動證明自已把人民的利益高于一切,為讓貧困群眾早日脫貧不計個人得失,舍小家顧大家,在困難面前勇挑重擔、敢于負責,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,只要是對脫貧攻堅的大業有利,對貧困農戶脫貧致富有利,該做的事情壓力再大也要頂著干,該負的責任風險再大也要冒著擔,為讓貧困農戶按期脫貧傾注滿腔真情。

  深入錘煉隊員具有嚴謹精確的意識。要教育和引導扶貧工作隊員,牢國樹立“天下大事必作于細”的觀念,強化精準意識,把精準當作扶貧工作理念和追求,養成抓任何扶貧工作都要有“繡花”那樣的嚴謹細致。思考問題時以精準為指導,謀劃建設時以精準為目標,實施計劃時以精準為標準,使追求精準成為行動自覺,落實任何工作都要精當準確、有的放矢,扎實細致、具體實在,準確到位、注重實效,遇事從大處著眼、小處入手,在每一個細小處從嚴把關,干一項工作就創一個精品,取得最佳效果。當前尤其要聚焦易地搬遷群眾后續發展問題、因人因戶因村施策問題、組織勞務輸出等問題,用更加嚴謹精確的作風去做好組織指導,確保黨委政府的決策部署落地生效。

  深入錘煉隊員具有執著專一的定力。要教育和引導扶貧工作隊員,抓任何扶貧工作都要有“繡花”人那樣的執著專一。要保持戰略定力,緊盯脫貧目標任務不動搖, 精準把握今后三年脫貧攻堅部署,進一步將脫貧攻堅目標落實到具體項目、具體措施、具體責任人;保持規劃定力,堅持規劃的連續性、項目實施的穩定性和追求實效的唯一性,對于各個鄉鎮、各個村屯、各個貧困戶的脫貧攻堅規劃,只要是符合貧困農戶愿望的,就要扭住不放,遇到困難不退卻,堅持不懈攻難關,用“釘釘子”精神一錘一錘接著敲,直到出成效為止;要保持組織紀律定力,以不達目的不罷休、不獲全勝不收兵的精神,丟掉一切私心雜念,進一步沉下全身、沉下全心、沉下全力,發揮好引領帶頭作用,當好合格的脫貧攻堅一線指揮員。

  深入錘煉隊員具有久久為功的韌勁。要教育和引導扶貧工作隊員,抓任何扶貧工作都要有“繡花”人那樣久久為功的恒心和韌勁。無論是執行實施扶貧政策措施,還是推動扶貧項目落地,都必須以滴水穿石、踏石留印、抓鐵有痕的精神去體現。只要認準的事,就要發揚愚公移山精神、螞蟻啃骨頭精神和燕子銜泥壘窩精神,堅定恒心,久久為功,一干到底。要把近期脫貧和長遠持續發展統籌起來考慮,建立長效幫扶機制,既要著力解決脫貧標準問題,又要考慮解決貧困戶脫貧后的自主發展問題,尤其是要傳授給貧困戶熟練掌握賴以致富的扶貧產業技術,讓脫貧群眾在新時代依靠內生動力越走越遠,越走越富,讓脫貧攻堅戰成效真正得到人民的真心認可、經得起歷史的嚴格檢驗。
 
  (本文作者吳少光,系廣西物資集團有限責任公司派駐貴港市覃塘區“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊隊長,掛任中共貴港市覃塘區委常委、覃塘區人民政府副區長。)
 
 
 
(責編:王可馨)

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