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"改革先鋒"稱號獲得者韋煥能:基層群眾自治制度的探索者

 
韋煥能佩戴獎章在人民大會堂外留影(廖健/攝)
 
  韋煥能,一位身形瘦削、打扮普通的老農民,不熟悉的人很難將他與各種“第一”聯系在一起——他住了大半輩子的合寨村被譽為“中國村民自治第一村”,他正是“第一個村委會主任”。在剛剛召開的慶祝改革開放40周年大會上,他榮獲“改革先鋒”稱號!
 
  許多歷史性創造往往產生于不經意中,就像38年前的韋煥能也沒有想到,自己和幾名村干部組成的“村民委員會”,竟然開創了中國村民自治的先河。這個事件,與1978年安徽省鳳陽縣小崗村18位農民在土地家庭承包合同上按下紅手印,闖出中國農村經濟改革發展的新路子,一并被稱為“中國農村兩次舉世矚目、影響深遠的歷史性變革”。
 
  大樟樹下的選舉
 
  合寨村位于河池市宜州區、柳州市柳江區和忻城縣交界處,全村有12個自然屯。1978年前后,韋煥能所在的果作屯有6個生產隊,他擔任第一生產隊長。1979年,家庭聯產承包責任制改革的春風吹到了合寨村,實行分田到戶后,村民的生產積極性被極大調動起來,農業生產得到快速發展。
 
  但同時,原有的生產隊管理體制也成了“空架子”,管理一渙散,村里村外的問題和矛盾也多了。村民們概括為“六多一少”——賭博鬧事多、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多、唱流氓山歌多、放浪蕩牛馬多、搞封建迷信活動多、管事的人少,甚至形象地說,生活是“吃得飽,睡不安”。
 
  隊干部們坐不住了,韋煥能主動召集其他 5個生產隊的干部到家里商量,提出“建立新的管理組織和產生新的領導班子,把村里的事倩管理好”。大家一致同意,可新的領導誰來當?
 
  這令人犯難:過去的生產隊長由上級任命,新的組織領導誰來任命?幾次開會討論后,大家決定由群眾進行不記名投票選舉。
 
  1980年2月5日,在一棵幾人合抱的大樟樹下,果作屯村民們召開了全村大會,選舉村領導班子。全村125戶,一家派一個代表,共有85戶參加。
 
  韋煥能至今仍然清楚地記得當時的場景:“我們采用差額選舉,6個生產隊有6個候選人。選舉時,每個代表發了一張紙片,再用一個竹子做的米筒當投票箱。”
 
  合寨村現任村黨支部書記韋增光當年還是個孩子,家中長輩均親眼見證了選舉經過,至今記憶猶新。當時,韋煥能全票當選為果作屯第一屆村委會主任,“5個人組成領導班子,主任一正兩副,一個會計,一個出納”。
 
  “村民委員會”的誕生
 
  新的干部選舉出來,村民們又提出了新問題:“隊長啊,選出來的機構叫什么名稱?”韋煥能與干部們合計:城市里有居委會,我們是農村,應該叫村民委員會,寓意由村民投票選出,為村民服務。
 
  這一建議得到了大部分村民的贊成。當年7月14日,果作村村委會再次在大樟樹下召開群眾大會,表決通過《村規民約》。
 
  “村規民約有9條,護林公約有6條,一共15條”,韋煥能說,村干部逐條逐條地念給村民代表聽,村民同意,便按下鮮紅拇指印或蓋上印章,表示通過。
 
  會后,細心的韋煥能將蓋有村民印章和紅手印的《村規民約》保存了下來。不曾想,這幾頁信箋成為中國第一個村民委員會誕生的歷史印記。如今在合寨村村民自治展示館中,這幾頁手寫的《村規民約》清晰記載著當年的民主決議成果——“不準在私宅、村里開設賭場,違者罰款10元”“嚴禁毀林開荒,違者每平方尺罰款5角”“不準在育林區放牛羊群,每頭罰款1元”……
 
  建立村委會和制定村規民約很快見到實效,賭博、偷盜、亂伐林木等歪風很快剎住了。1981年1月,一名慣偷來到合寨村偷走一頭黃牛,村委會組織300多人追捕,罪犯被罰款150元。1987年,一名村民偷砍大隊林場的樹木,被其他村民發現后及時報案,盜伐者被罰30元,報案的村民得到了15元獎勵。
 
  這幾件事情對其他自然村震動頗大,“建村委會、制定《村規民約》”的理念也迅速傳開。當年,合寨村12個屯都先后建立了村委會,制定了管理制度。
 
  “村民自治”走向全國
 
  合寨村的巨大變化,引起了當地黨委政府的關注。據史料記載,1982年,宜山縣全縣2288個自然村中,有598個建立了村委會。1981年6月,自治區黨委政策研究室主辦的《調研通訊》刊登了一則調查報告,引起當時正在主持修訂《中華人民共和國憲法》的彭真的高度重視。1981年底和1982年春,彭真指示全國人大常委會法制工作委員會和民政部先后到宜山縣,就村民委員會問題進行調研。
 
  1982年4月,《中華人民共和國憲法修改草案》公布,明確地把我國農村基層群眾性自治組織確定為村民委員會。1983年起,建立村民委員會的試點工作在全國范圍內普遍開展。
 
  從全國第一個村民委員會產生,到1985年2月全國普遍建立村民委員會,合寨村的星星之火,在5年內形成燎原之勢。這一件涉及全國農村、涉及8億農民政治生活和社會生活的改革,順利開展,一氣呵成。
 
  合寨村出了名,韋煥能也出了名。但村里始終堅持“四條制度”:“小票箱”保障群眾的選舉權,“小人大”(村民議事會)保障群眾的決策權,“小憲法”(村民自治章程)保障群眾的參與權,“小紀委”(村級事務監督會)保障群眾的監督權。韋煥能先后當選六屆合寨村村委會主任或副主任,選舉、審賬、公示等民主管理制度一直堅持,合寨村的財務票據也保存得相當完整。
 
  “接力棒”一直傳下去
 
  今年11月初,合寨村艷陽高照。村里的1000多畝水稻再迎豐收,村民養殖的蠶繭也銷路不錯。望著曬坪上金燦燦的稻谷,70多歲的韋煥能一臉欣慰:“看到村民一天天變富,村容村貌一天天變漂亮,當然高興!”
 
  如今,這名“退而不休”的老村主任,仍然帶領村民發展桑蠶產業,走上致富之路。記者問他,當年帶頭搞起村民自治,就不怕做不好,就沒想過失敗?
 
  韋煥能沉吟片刻:“也怕,但作為共產黨員,要帶頭解決問題。”
 
  38年來,合寨村通過實行村民自治,多渠道籌集資金,陸續解決了用電、自來水、修建校舍、道路硬化、修葺水渠、安裝閉路電視等民生問題。村委會先后經歷9次換屆,始終保持著高透明度及公正性,沒有出現過村干部賄選、決策專斷、貪污挪用等問題。
 
  “‘村民自治’的接力棒要一代一代地傳下去”,合寨村村委會主任蘭鋒告訴記者,38年前的那場變革,使開拓精神影響著一代代合寨村的年輕人。合寨村先后榮獲自治區、河池市“文明村”和“村民自治模范村”等榮譽稱號,被命名為全區“村務公開民主管理示范單位”,被司法部、民政部授予“全國民主法制示范村”。2015年,合寨村獲“廣西特色文化名村”稱號,旅游事業發展邁上新的臺階。
 
  合寨村村口的牌坊上,“中國第一個村民委員會”題字蒼勁有力,韋煥能與它合了影。在這位中國村民自治的開拓者代表看來,村民自治與改革開放40年一直同步——它們扎根于厚土,蓬勃成長,且始終創新。(記者 龔文穎)
 
 
 
(責編:楊麗娜)

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